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揭秘缅甸玉石开采如何从支柱产业变成资源的诅咒

10-21

揭秘缅甸玉石开采如何从支柱产业变成资源的诅咒

说起缅甸这个国家,大家都知道是中国的邻居,一个比较神秘的国家。

对于缅甸的印象,可能是来自影视剧,知道缅甸产出过很多海洛因等毒品。实际上,缅甸还是一个玉石产出国。

最近两个月,缅甸就因为一起玉石矿区的事故,引起了人们的关注,财富资源或许对一个国家,也是一种诅咒。



事故频发

2020年7月2号,在缅甸北部的帕敢镇,有一个玉石矿区,发生了山体滑坡的事故。这起事故造成了160人的死亡和80人失踪,这是缅甸有史以来最严重的一次矿难。而在2019年,帕敢镇的另一个矿场,也发生了一起造成54人遇难的事故。

实际上,在矿难发生之前,缅甸就进入了雨季,缅甸政府发出了警告,让采集玉石的矿业公司停止作业。但是在矿场上,还有一些矿工不顾警告进行作业,他们也成为这次矿难的主要受害者。

而且,缅甸玉石的开采手段非常原始,现在缅甸工人会从山丘上挖掘玉石。挖掘的方法,首先会用炸药将坚硬的岩石炸松,然后用挖掘机把炸开后的土壤挖起一捧,往边上一倒。随后工人们一拥而上,将玉石挑选出来。



这次发生滑坡事故的矿场,就以这样的方式,连续开采了十年。缅甸矿山的泥土本来就软,经过长时间的暴力挖掘,土壤和岩石在结构上,肯定非常不稳定,一下雨,就容易发生山体滑坡的事故。

在缅甸,玉石对于这个国家的经济来说是支柱产业。数据显示,2015年缅甸的玉石贸易,一年有310亿美元的交易额,差不多赶上了缅甸GDP的一半。缅甸是全世界最重要的玉石产地,95%宝石级别的玉石,都来自于缅甸。

别的国家把资源都像宝贝一样护着,采取各种方法提升资源的开采效率。缅甸为什么还是采用那么原始的方式进行开采,以至于经常酿成矿难悲剧呢?

无人管理

玉石对于缅甸来说,不仅仅是一个上天赐予的礼物。玉石给缅甸的发展,更是套上了沉重的枷锁。

玉石给缅甸套上的第一层枷锁,是给缅甸增加了很多来自国外的压力。缅甸的玉石矿,直到近代才由缅甸政府掌控,此前缅甸当地的统治者对玉石极度缺乏控制力。

在17世纪明朝期间,缅甸的主要玉石生产地归属云南的永昌府管辖,缅甸的翡翠就从云南的腾冲、瑞丽进入中国。

到18世纪,英国殖民者侵略东南亚,把缅甸纳入了自己的势力范围。但是因为缅甸的玉石矿很难管理,英国殖民者又没办法自己开采。于是他们想了一个方法,就是对玉石矿进行招商,让当地人来投标。



投标的人只要中标一次,就可以获得玉石矿三年的开采权,自负盈亏,然后从开采玉石的估价中,拿出10%来交税。这个方法就沿用了几十年,直到缅甸独立之后,缅甸政府才有了玉石矿名义上的所有权。

所以历史上,缅甸的玉石行业呈现出一种有人统治、没人管理的局面,自然就导致玉石开采的效率和方法没有提升。

在缅甸独立之后,是不是情况好转了呢?

国内矛盾

并不是,玉石给缅甸套上的第二层枷锁,就是成为缅甸国内矛盾的催化剂。

在缅甸独立之后,到上世纪90年代之前,缅甸的大部分玉石矿,都是由一个叫做克钦邦独立组织管理的。这个组织是缅甸的一个地方武装组织,主要寻求的就是克钦邦的政治独立。它和缅甸政府在很长一段时间内,都处于武装对抗的状态。

克钦邦独立组织对于玉石的管理也是很原始。矿工可以在玉石场地进行自由开采,然后用盐、大米或者是现金的形式,向这个组织支付税款。



到了20世纪90年代,缅甸的军政府和克钦邦独立组织,签订了停火协议,缅甸军政府也逐渐接管了克钦邦的矿场。缅甸政府把最主要的矿山分配给了一些拥有军方背景的大公司,让他们在一些很肥沃的矿场对玉石进行开采,并且对玉石的交易进行严加管控。

但哪怕签署了停火协议,缅甸国内的各股势力,对于玉石开采权的争夺也没有停下来过。因为玉石可以为这些势力提供资金来源。在国际非营利组织的统计中,缅甸每年玉石能产生的交易额有300多亿美元,但是在缅甸的官方口径中,每年玉石的收入只有几百万。

这是因为开采玉石的大公司为了少缴税,会刻意压低玉石的价格,这中间的差价就会被中饱私囊。而且,克钦邦独立组织还唆使一部分矿工,在政府监管不到的地带挖掘玉石,并且从中抽成。

到了2011年,克钦邦独立组织和缅甸军政府的停火协定破裂,两个势力对于玉石的争夺更是摆在了明面上,造成了数百人的死亡。两派势力在玉石矿上争得你死我活,自然没有势力愿意对玉石矿的传统生产模式进行改造。



自由矿工

玉石给缅甸套上的第三层枷锁,就是吸引了缅甸大量的失业者,这些人不属于任何组织。现在在缅甸的玉石矿上,有相当一部分开采者是灰色地带的三无人员,这些人当中一部分就是自由矿工。

缅甸的玉石矿工差不有30万,其中的三分之二都是自由矿工,这些自由矿工平时会跑到大公司挖出来的又看不上的废料堆中,寻找可以卖钱的玉石。

那为什么缅甸自由矿工的数量这么多呢?根本原因是在缅甸,采集玉石的技术门槛非常低。玉石是硬通货,挖出来就能换钱,采集玉石的技术门槛也很低。所以一个缅甸人最容易找到的出路,就是去当自由矿工。



今年3月,因为疫情的肆虐,缅甸政府宣布关闭了最大的玉石交易市场。这让市场中从事玉石贸易、玉石加工的人,一下子失去了经济来源。为了获得经济来源,这些人中的一大部分,选择前往玉石矿场当起了自由矿工,想要挖出玉石之后,通过非官方的渠道进行走私贸易,赚取生活费。

这样一群人,没有组织对他们进行管理,即便有山体滑坡的威胁,他们也要冒险进入矿场,于是便成为缅甸这次矿难的主要受害者。

缅甸的玉石资源,更像是一种“资源的诅咒”,等到资源都枯竭了,那这个国家一定会遭遇经济问题。

邕江石

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